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    蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定的通知

    发布时间:2020-09-01 17:33 来源: 蚌埠市人民政府 浏览量: 【字体:2000欧洲杯决赛   打印

    各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

    《蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定》已经市十六届人民政府第44次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

     

     

     

    202091

    (此件公开发布)


    蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和

    投诉举报暂行规定

     

    第一章    

    第一条  为了规范公共资源交易质疑、异议和投诉、举报行为,提高公共资源交易监管的质量和效率,根据《政府采购法》《招标投标法》《政府采购法实施条例》《招标投标法实施条例》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》《政府采购质疑和投诉办法》等法律法规和相关规定,结合我市实际,制定本规定。

    第二条  进入蚌埠市公共资源交易平台交易项目的质疑、异议和投诉、举报,适用本规定。

    本规定所称公共资源交易,是指涉及公共利益、公众安全,具有公有性、公益性的资源交易活动;包括建设工程、政府采购、特许经营权、国有建设用地使用权、全民所有自然资源资产、农村集体产权、国有企业及行政事业单位产权等。

    所称公共资源交易活动,是指公共资源交易项目从发布交易需求公告到签订合同完成;包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

    第三条  投标人、潜在投标人、其他利害关系人认为自己的权益受到损害的,可依法向招标人提出质疑或异议;认为公共资源交易活动不符合法律法规规定、对质疑或异议答复不满意以及招标人未在规定时间内作出答复的,有权依法向交易项目所属的公共资源交易监督管理部门投诉。其他利害关系人认为公共资源交易活动存在违法违规行为的,可依法向交易项目所属的公共资源交易监督管理部门或行业监管部门举报。

    前款所称招标人,除招标人外,还包括采购人、出让转让方、项目管理方、拍卖人等;所称投标人,除投标人外,还包括供应商、意向受让方、竞买人等;所称其他利害关系人,是指投标人以外的,与交易项目或者交易活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织、自然人。

     

    第二章  质疑和异议

    第四条  质疑、异议的当事人应当具备相应的主体资格:

    政府采购项目提出质疑的应当是参与所质疑项目采购活动的投标人。潜在投标人已依法获取其可质疑的招标文件的,可以对该文件提出质疑。

    工程建设项目开标现场提出异议的应当是投标人。对评标结果有异议的,应当是投标人或者其他利害关系人。潜在投标人或者其他利害关系人按照招标公告规定获取其可异议的资格预审文件、招标文件的,可以对该文件提出异议。

    投标人、潜在投标人为自然人的,应当由本人签字;为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章,并加盖公章;联合体投标单位提出质疑、异议的,由联合体牵头单位提交,所有联合体共同盖章。其他利害关系人提出异议的,应当提供利害关系人证明。

    第五条  质疑、异议应当在规定的时限内提出:

    政府采购项目的投标人认为招标文件、招标过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,向招标人提出质疑。潜在投标人对招标文件有质疑的,应当在投标截止3日前提出;潜在投标人对其他非招标方式的招标文件有质疑的,应当在提交响应文件截止1日前提出。

    工程建设项目的潜在投标人或其它利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出。投标人或者其他利害关系人,对评标结果有异议的,应当在评标结果公示期间提出。

    第六条  投标人提出质疑、异议应当提交质疑函、异议书和必要的证明材料。质疑函、异议书应当包括下列内容:

    (一)质疑人、异议人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话。

    (二)质疑、异议项目的名称、编号。

    (三)具体明确的质疑、异议事项和与质疑、异议事项相关的请求。

    (四)事实依据。

    (五)必要的法律依据。

    (六)提出质疑、异议的日期。

    质疑函、异议书应以书面形式通过蚌埠市公共资源电子交易服务系统提交,书面形式包括纸质载体扫描件、电子文档(含相关扫描件)。

    第七条  招标人应及时受理审查质疑、异议,符合受理条件的,招标人不得拒收,收到质疑、异议之日即为正式受理。存在以下情形之一的,不予受理:

    (一)不具备质疑、异议主体资格的。

    (二)超过规定受理时限的。

    (三)没有明确线索或证据材料的。

    (四)其他不符合受理规定的。

    第八条  招标人收到质疑、异议后,可采取以下方式调查核实:

    (一)查阅招标文件、评标资料、相关投标文件等。

    (二)公开信息系统查询。

    (三)向有关部门了解行业规定、标准,函查求证有关材料的真实性。

    (四)实地核实。

    (五)组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或竞争性磋商小组协助答复质疑、异议。

    (六)其他有效核查方式。

    对招标文件的质疑、异议,招标人应根据项目特点和需求,依法依规答复;也可组织专家对招标文件的合法性进行论证。对开标现场的异议,招标人应现场作出答复。对评标结果的质疑、异议,招标人可自行组织原评标专家配合审查答复。需提供场地、设备和电子交易系统服务的,可向平台服务机构提出申请,平台服务机构应提供相关服务保障。

    第九条  质疑、异议答复前,当事人要求撤回质疑、异议的,应当准予撤回,但不得就同一事项再提出质疑、异议。已查实存在违法行为且损害其他相关当事人合法权益的,应当不准撤回。

    第十条  招标人在收到质疑函、异议书后应分别在7个工作日内、3日内以书面形式作出答复,并通过蚌埠市公共资源电子交易系统回复。处理异议时组织专家论证、评标委员会配合答复的时间不计算在内。异议答复前,应当暂停交易活动。

    质疑、异议答复应符合以下要求:

    (一)一次性正式答复,不得以“初步回复”的形式答复。

    (二)逐条答复质疑、异议事项,并明确事项是否成立。

    (三)应明确认定质疑、异议事项对交易活动的具体影响。

    (四)异议答复书应回复给异议人,质疑答复书应回复质疑人和其他有关投标人。

    第十一条  招标人应根据质疑、异议答复内容及时确认交易项目相关信息,质疑、异议不成立,或者成立但未对交易活动构成实质性影响的,应继续推进交易活动;构成实质性影响的,应及时发布招标无效、投标无效、评标结果无效、中标无效或重新评标、重新招标的公示。

    质疑成立且影响或者可能影响中标结果的,按照下列情况处理:

    (一)对招标文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的,澄清或者修改招标文件后继续开展采购活动;否则应当修改招标文件后重新开展采购活动。

    (二)对采购过程、中标结果提出的质疑,合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当依法另行确定中标人;否则应当重新开展采购活动。

    异议成立且影响或者可能影响中标结果的,按照下列情况处理:

    (一)对招标文件提出的异议,依法通过澄清或者修改可以继续开展招标活动;否则应当修改招标文件后重新组织招标活动。

    (二)对评标结果的异议,招标人应当组织原评标委员会对有关的问题予以纠正,招标人无法组织原评标委员会予以纠正或者评标委员会无法自行予以纠正的,招标人应当报告行政监督部门,由有关行政监督部门依法作出处理。

    第十二条  质疑、异议的处理过程和处理结果应接受相关监管部门的监督,质疑、异议答复导致中标结果改变的,招标人应当将有关情况书面报告行政监督部门。

    第三章  投诉和举报

    第十三条  政府采购项目的质疑人对质疑答复不满意或招标人未在规定时间内作出质疑答复的,应在质疑答复期满后15个工作日内向有关行政监督部门提出投诉。

    工程建设项目的投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定,未按期答复异议或对异议答复不满意的,可以自知道或者应当知道之日起10内向有关行政监督部门投诉。

    举报应在招标文件规定的时限内书面提出。

    第十四条  投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应包括下列内容:

    (一)投诉人和被投诉人的名称、住址及有效联系方式。

    (二)质疑函、异议书和质疑函、异议书的答复。

    (三)投诉具体明确的事项、基本事实和法律依据。

    (四)相关请求及主张。

    (五)有效线索和必要证明材料。

    投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人签字,并加盖公章;其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字,并附有效身份证件。

    举报人应为交易项目的其他利害关系人,书面举报材料应包括被举报人姓名或单位名称、相关项目名称、具体位置、违法违规事实、有效合法证据及其他利害关系人证明等。

    第十五条  投诉书应以书面形式通过蚌埠市公共资源电子交易系统提交,举报件应向交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门现场提交,由举报人填写登记并签字确认。投诉书、举报件由公共资源交易综合监督管理部门统一登记接收,并在3个工作日内进行审查。符合受理条件的,收到投诉、举报之日即为受理之日。

    存在下列情形的投诉、举报,由所属行政监督部门受理:

    (一)国家治淮委员会和省属资金的水利工程建设项目,其投诉、举报由其行业监督部门从其规定受理。

    (二)不属本市资金预算级次政府采购项目的投诉、举报,由采购人所属资金预算级次的行政监督部门受理。

    (三)对于跨区域平台交易项目的投诉、举报,由其项目所在地的行政监督部门受理。

    第十六条  投诉、举报不符合受理条件的,应出具不予受理通知书。符合以下情形之一的,应不予受理:

    (一)不具备投诉、举报主体资格的。

    (二)超过规定受理时限的。

    (三)没有明确线索或证据材料的。

    (四)依法应当先提出质疑、异议但未提出而进行投诉的。

    (五)其他不符合受理规定的。

    第十七条  投诉、举报受理后,行政监督部门可依法暂停交易活动,并应及时核实有关资料,调查相关情况。行政监督部门的调查,应针对有证据材料的投诉举报事项进行调查,不得随意压缩或扩大调查的范围和深度。

    第十八条  监管部门可通过公开信息查询、函询调查、约谈当事人、实地取证等形式,由2名以上行政执法人员依法进行调查。听取被投诉人、被举报人的陈述和申辩,必要时也可以组织投诉人、举报人和被投诉人、被举报人质证,做好笔录并经被调查人签字确认。

    第十九条  招标人、代理机构、投诉人、被投诉人、举报人、被举报人、相关投标人和交易服务机构应当配合有关行政监督部门依法开展调查,提供相关交易数据和信息资料。评标委员会应配合行政监督部门处理投诉、举报事项中有关评审的相关事宜。

    第二十条  对以下证据经审查属实,符合法定条件,可作为投诉、举报处理决定的依据:书面证据、依法留存的视听证据、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录和质证笔录等具备合法来源的证据材料。

    第二十一条  作出投诉处理决定和举报回复前,投诉人、举报人又要求撤回的,按以下规定办理:

    (一)政府采购项目的投诉、举报要求撤回的,应当准予撤回,投诉、举报处理过程终止;但针对存在已查实的违法行为,相关监督部门仍应依法处理。

    (二)工程建设项目投诉、举报未进行调查或调查未发现违法行为的,可以撤回;已经查实有明显违法行为的,应当不准撤回,并继续调查直至做出处理决定。

    (三)投诉人、举报人不得以同一事实和理由再提出投诉、举报。

    第二十二条  投诉、举报应当自受理之日起15个工作日内对投诉举报事项作出处理决定,需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内;情况复杂或投诉主体较多的,25个工作日内作出处理决定。投诉处理决定书和举报回复,应通过蚌埠市公共资源电子交易系统或邮寄的形式送达投诉人、举报人、被投诉人、被举报人和其他与投诉、举报处理结果有关的当事人。

    第二十三条  投诉、举报受理后,25个工作日内不能调查终结的,实行被投诉人、被举报人和招标人共同承诺制度,招标人可继续推进公共资源交易活动;其中任何一方拒绝承诺的,监管部门可按法律法规规定的时间继续办理。承诺后经查实被投诉人、被举报人存在违法违规行为,影响中标结果的,由行政监督部门责令招标人暂停交易活动,造成损失的由相关承诺人承担后果,并由相关行政监督部门依法进行处理。

    第二十四条  政府采购项目的招标人应依据行政监督部门作出的投诉处理决定书依法推进交易项目。经认定投诉事项不成立,或成立但不影响交易结果的,应当继续推进交易活动。

    投诉人对招标文件提起的投诉事项经认定成立,影响或者可能影响采购结果的,由行政监督部门按照下列情况处理:

    (一)未确定中标人的,责令重新开展采购活动。

    (二)已确定中标人但尚未签订政府采购合同的,认定中标结果无效,责令重新开展采购活动。

    (三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同,责令重新开展采购活动。

    (四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

    投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项经认定成立,影响或者可能影响采购结果的,行政监督部门按照下列情况处理:

    (一)未确定中标人的,责令重新开展采购活动。

    (二)已确定中标人但尚未签订政府采购合同的,认定中标结果无效。合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当要求采购人依法另行确定中标人;否则责令重新开展采购活动。

    (三)政府采购合同已经签订但尚未履行的,撤销合同。合格投标人符合法定数量时,可以从合格的中标候选人中另行确定中标人的,应当要求采购人依法另行确定中标人;否则责令重新开展采购活动。

    (四)政府采购合同已经履行,给他人造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

    投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的,行政监督部门应当认定废标行为无效,并依法处理。

    第二十五条  工程建设项目的招标人应依据行政监督部门作出的投诉处理决定书或举报回复,依法推进交易项目。经认定投诉、举报事项不成立,或成立但不影响交易结果的,应当继续推进交易活动。

    投诉人对招标文件提起的投诉事项经认定成立,影响或者可能影响招标结果的,由行政监督部门按照下列情况处理:

    (一)投标截止前发现的,责令改正并顺延投标截止时间。

    (二)投标截止后被发现和查实,且对中标结果造成实质性影响的,招标无效,责令招标人修改招标文件后重新招标。

    投诉人、举报人对评标结果提起的投诉、举报事项经认定成立,影响或者可能影响招标结果的,由行政监督部门按照下列情况处理:

    (一)在中标通知书发出前,发现并被查实评审错误的,责令改正;招标人应组织评标委员会纠正,评标委员会拒不纠正的,由监管部门责令评标委员会改正。

    (二)在中标通知书发出后发现并查实,且对中标结果造成实质性影响的,中标无效。招标人应重新招标或重新评标。

    (三)投标人不具备投标资格、不符合中标条件的,由监管部门作出明确认定结论,招标人应按照认定结论依法办理。

    第四章  转办信访

    第二十六条  上级部门转办的投诉、举报,按下列情况处理:

    (一)受理时限、主体资格、材料要件等符合本规定要求的,承办单位应按本规定办理,受理时限的计算以上级转办时间为准。投诉、举报事项承办单位已受理的,并案处理。

    (二)对超过受理时限、不具备投诉或举报的主体资格、缺乏有效证据材料和事实依据,不符合本规定受理条件的,承办单位应及时向转办单位书面报告项目有关情况和不符合受理的理由和依据。

    (三)上级转办部门有明确处理意见的,承办单位应依法依规办理。

    第二十七条  纪检监察部门转办的投诉、举报,按下列情况处理:

    (一)受理时限、证据材料等符合本规定要求的,承办单位应按本规定办理,受理时限的计算以转办单位的转办时间为准。投诉、举报事项承办单位已受理的,并案处理。

    (二)对匿名举报件,承办单位已受理同一事项内容的,可并案处理;承办单位未受理,又无法向当事人调查取证核实的,应不予受理,承办单位应书面报告有关情况和不予受理的理由和依据。

    (三)纪检监察部门有明确处理意见的,由承办单位依法依规办理。

    第二十八条  信访、热线、网上信箱反映公共资源交易活动存在违法违规问题的,相关责任单位应按本规定办理,并在要求时限内回复。

     

    第五章  责任处理

    第二十九条  招标人应履行公共资源交易中的主体责任,存在下列情形之一的,由交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门进行公开通报,视情况暂停其进场交易项目,并由项目单位追究相关责任人的责任;情节严重的,移交相关纪检监察部门处理:

    (一)质疑、异议符合受理条件,拒不受理的。

    (二)不按规定时限答复质疑、异议,或不经调查核实,无实质性内容进行敷衍答复的。

    (三)因质疑、异议事项成立,改变评标、中标结果,未主动向监管部门报告的。

    (四)拒不配合行政监督部门处理投诉举报调查的。

    (五)拒绝执行行政监督部门作出的《投诉处理决定书》《举报回复》《行政监管意见》等行政处理决定的。

    (六)质疑、异议和投诉、举报办理终结后,不按规定发布交易信息、确认交易结果的。

    第三十条  招标代理机构应当依法依规从事代理服务工作。存在下列行为之一的,由监管部门纳入信用管理;发生违法行为的,由监管部门依法实施行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;涉嫌违纪的,移交纪委监委机关处理:

    (一)受委托编制的招标文件存在违法违规条款或重大缺陷,造成有效质疑、异议或投诉、举报的。

    (二)因交易信息发布错误,引起质疑、异议或投诉、举报的。

    (三)不配合招标人处理质疑、异议的。

    (四)处理质疑、异议或投诉、举报过程中,不协助招标人进行信息发布的。

    (五)拒不配合行政监督部门依法开展投诉、举报调查的。

    (六)对交易过程中发现的违法违规行为不主动向监督部门报告的。

    第三十一条  质疑人、异议人和投诉人、举报人有下列情形之一的,属于恶意扰乱公共资源交易秩序行为,由交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门记不良行为记录,纳入信用管理;符合行政处罚条件的,按照行政处罚的规定,依法从严处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)非法获取信息或材料进行质疑、异议和投诉、举报的。

    (二)同一事项向不同部门进行投诉、举报、信访,经查失实后仍恶意纠缠的。

    (三)12个月内3次(含)以上质疑、异议或投诉、举报、信访,均查无实据的。

    (四)捏造事实或伪造、变造、盗用资格、资质、印章、材料等进行虚假质疑、异议和投诉、举报的。

    (五)质疑、异议和投诉、举报人拒绝配合调查或提供虚假材料信息的。

    (六)以质疑、异议和投诉、举报为名非法获取单位或个人利益的。

    (七)通过网络、媒体、热线等反映、发布不实信息的。

    第三十二条  评标委员会成员存在下列情形之一的,由交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门按照评标评审专家考评办法的相关规定处理;情节严重的,禁止其在一定期限内参加评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)不按招标文件规定的评标标准和方法评标,引起质疑、异议或投诉、举报的。

    (二)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,或接受投标人主动提出的澄清、说明,引起质疑、异议或投诉、举报的。

    (三)影响、干扰其他评标委员会成员独立评标,或泄露评标信息,引起质疑、异议或投诉、举报的。

    (四)拒绝配合招标人处理并答复质疑、异议,或不配合监管部门处理投诉、举报进行依法调查的。

    (五)在处理质疑、异议或投诉、举报中,拒绝配合调查,提供虚假材料、不实信息的。

    (六)质疑、异议和投诉、举报事项成立,且评审结果存在错误,仍拒绝纠正的。

    (七)与质疑、异议或投诉、举报相关的当事人串通或存在利益输送,不客观公正履行职务的。

    第三十三条  公共资源交易平台运行服务机构应提供交易保障、信息服务和场内管理、监督支撑等工作,平台运行服务机构相关人员存在下列情况之一的,由交易项目所属的公共资源交易综合监督管理部门依规处理;情况严重的,移交相关部门处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)不按流程规定提供信息发布服务的,造成有效投诉、举报的。

    (二)泄露应当保密的交易信息,引起质疑、异议和投诉、举报的。

    (三)不如实提供数据资料,影响质疑、异议和投诉、举报处理的。

    (四)违规接触质疑、异议和投诉、举报相关当事人,存在利益输送的。

    (五)因服务保障问题引起有效投诉、举报,造成不良影响的。

    第三十四条  各级监督管理部门的工作人员在处理投诉、举报和监督招标人处理质疑、异议中,存在下列情形之一的,由相关部门依规依纪处理,构成犯罪的应依法追究刑事责任:

    (一)调查处理过程中应当回避未提出回避申请的。

    (二)泄露相关信息,对投诉、举报处理结果造成实质性影响的。

    (三)私下违规接触投诉、举报相关当事人,存在利益输送的。

    (四)未按投诉举报处理规定程序处理,造成不良影响的。

    (五)徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,未依法履行职责的。

     

    第六章    

    第三十五条  除工程建设和政府采购项目外,其它公共资源交易项目的质疑、异议和投诉、举报,可参照本规定处理;行业监管部门另有规定的从其规定办理。怀远县、五河县、固镇县公共资源交易监督管理部门,可按照行政监督职能,参照本规定执行。

    第三十六条  本规定由蚌埠市公共资源交易监督管理局负责解释,2020101日起施行。原有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市公共资源交易活动质疑异议和投诉举报暂行规定的通知.doc

     

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